“我國廢舊輪胎的翻新和回收利用技術(shù)正日益提高,但與國際先進水平相比還有較大差距。由于缺少有關(guān)政策的實質(zhì)性支持,目前這一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走至瓶頸關(guān)口。作為國內(nèi)輪胎翻新第一大省的山東,表現(xiàn)尤為突出?!?/p>
“真金白銀”遙無期
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2000年以來,我國輪胎翻新量平均年增速達(dá)11%,目前已成為繼美國、印度、歐盟、巴西之后的輪胎翻新大國。但與國際先進水平相比,仍有許多問題亟待解決。張洪民表示,其中最突出的是有關(guān)政策法規(guī)還比較落后,還未建立起完善的鼓勵廢舊輪胎回收、加工、再利用的激勵機制,減免稅、補貼等企業(yè)期盼的“真金白銀”更是遙遙無期。
其實早在2005年,我國就將廢舊輪胎的循環(huán)利用列入了議事日程。國務(wù)院在《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期工作的通知》及《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》中,均明確將廢舊輪胎的循環(huán)利用列為再生資源利用的重點行業(yè)。此后,《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》也提出要建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,以推進廢舊輪胎的回收利用。2007年l月16日,國家發(fā)改委發(fā)布《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》,將廢舊輪胎等再生資源的產(chǎn)業(yè)化工程列為六大資源綜合利用重點工程之一,同時將《廢舊輪胎回收利用管理條例》列入2007年法規(guī)立項,將在稅收、資金等方面給予大力支持。
但遺憾的是,上述“規(guī)劃”、“意見”等大多停留于文件層面,缺乏實質(zhì)性支持。被業(yè)界寄予厚望的《廢舊輪胎回收利用管理條例》,由于種種原因,目前仍處于征求意見階段。
此外,由于監(jiān)管不到位,整個行業(yè)秩序也不夠規(guī)范。許多企業(yè)反映,雖然已具備生產(chǎn)能力,但由于渠道不暢,導(dǎo)致可供翻新的舊輪胎難以回收。這中間不僅有合法的再生膠和膠粉制造企業(yè)爭搶舊胎源,還有非法的假輪胎翻新和土法煉油企業(yè)“攔路搶劫”,致使輪胎翻新企業(yè)很難建立穩(wěn)定的舊胎供應(yīng)鏈,阻礙了行業(yè)發(fā)展。
“輪胎翻新企業(yè)小、亂、差的現(xiàn)象還比較普遍,難以形成規(guī)模優(yōu)勢。”山東省橡膠行業(yè)協(xié)會會長張洪民說,目前我國從事輪胎翻新的企業(yè),80%以上屬于中小企業(yè)。這些企業(yè)翻新輪胎的年產(chǎn)量一般在1萬至2萬條,達(dá)到10萬條以上者寥寥無幾。在我省,即使規(guī)模最大的三角輪胎,其年產(chǎn)能也不足30萬條,而美國一家公司的年翻胎量可高達(dá)2000萬條,占世界翻胎總量的25%。2010年,我國廢舊輪胎產(chǎn)生量約達(dá)2.5億條,但翻新率僅約為3%,不僅遠(yuǎn)低于世界第一輪胎翻新大國———美國約14%的翻新率,也低于6%的世界平均值。
“眼光向外”尋借鑒
“以保護環(huán)境為初衷,不少國家相繼立法,成立專門機構(gòu)并實行鼓勵政策,以推動廢舊輪胎回收利用,這些經(jīng)驗值得借鑒?!睆埡槊衽e例道,芬蘭政府于1996年6月出臺關(guān)于廢舊輪胎回收利用的專門法案,規(guī)定生產(chǎn)和銷售輪胎的廠商有責(zé)任回收廢舊輪胎,以使廢舊輪胎得到重新利用;南非近日推出新舉措,從今年2月1日起,將對所有本地制造及進口輪胎征稅,稅率為2.30蘭特(相當(dāng)于0.3美元)/公斤,用于廢舊輪胎回收利用。
我國廢舊橡膠制品應(yīng)用研究領(lǐng)域資深專家、青島科技大學(xué)教授紀(jì)奎江表達(dá)了相同的觀點。在他看來,我國輪胎翻新業(yè)發(fā)展落后,除企業(yè)自身原因外,也與缺少政策扶持有關(guān)?!霸谡呱?,不少國家和地區(qū)對廢舊輪胎實行無償利用,企業(yè)回收廢舊橡膠制品不僅不花錢,還能獲得補貼,所生產(chǎn)的產(chǎn)品也全部免稅。譬如,在美國加利福尼亞州,每處理1條廢舊輪胎,企業(yè)能獲得國家給予的0.5美元補貼;在我國臺灣地區(qū),每處理1噸廢舊輪胎可獲3200新臺幣的補貼;我國香港企業(yè)回收廢舊輪胎,也可獲得每噸868港元的補貼?!?/p>
而我國大陸方面,由于購買廢舊橡膠制品拿不到增值稅抵扣發(fā)票,多數(shù)企業(yè)需全額繳納增值稅,稅負(fù)高于機械、化工等其他制造業(yè)2至3倍?!斑@種政策上的不公平是我國廢舊橡膠制品回收利用行業(yè)發(fā)展的最大障礙?!奔o(jì)奎江說。
張洪民表示,在西方發(fā)達(dá)國家,汽車輪胎磨損到標(biāo)志線必須更換,而這樣的輪胎還可以多次翻新。而在我國,許多輪胎表面磨平了甚至露出鋼絲才被更換,已失去翻新價值?!敖鉀Q這一問題,同樣需要有關(guān)政策的完善和監(jiān)管到位?!?/p>